как составить

Пожаловаться на медицинского работника можно, это понятно. Однако я так и не смог найти четкого описания правил подачи такой жалобы. Как составить жалобу на врача? Кому подается жалоба? Второй вопрос также важен, потому что жаловаться на непосредственных руководителей едва ли есть смысл...